编者按：
十八大报告指出，任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。
“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习总书记的话犹在回响。
是啊，我们所做的一切工作都是为人民谋幸福。省委省政府以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为着力点，积极保障和改善民生。关心农村寄宿生生活，关注养老，推进医疗保障改革，加强基层文化建设……一系列有力的惠民举措，让人民的生活更加美好。
近年来，省发展改革委把保障和改善民生作为推动社会事业发展的根本出发点，从规划、布局、资金、项目等几方面着手，先后配合省直相关部门编制实施了一系列专项建设规划，加强义务教育、基本医疗、公共文化、社会保障、社会养老、社会救助等基础设施投入，并不断向农村、山区特别是老区、苏区倾斜，促进基本公共服务均等化发展。2012年共争取中央预算内投资12.25亿元，安排省级预算内投资4.60亿元，扶持了一批民生项目建设。
“目前，省发展改革委组织编制完成的福建省基本公共服务体系建设‘十二五’规划已提交省政府审定，即将出台。随着该规划的全面实施，我省将进一步加快基本公共服务均等化进程，不断提高民生保障水平。”省发展改革委有关负责人表示。
让农村学校寄宿生住得好吃得好
宁化七中寄宿学生食宿条件大大改善。 俞祥波 摄
走进宁化七中，最惹眼的是一座六层楼的建筑。
“这幢全校最新的楼房，大大改善了寄宿学生的住宿条件。”校党支部书记肖明远说。
宁化七中为初级中学，学生主要来自城郊乡和城南乡，50%以上寄宿。新宿舍投入使用前，住宿条件非常艰苦。“老宿舍楼下面三层住男生，上面两层住女生；每间宿舍10余平方米，上下层的架子床，12个铺，每铺两生，共住24个学生，生均面积不到一平方米；一个楼层一个卫生间，生活极不方便。”负责生管工作10多年的张标能老师介绍。
新宿舍楼每间12个铺住12名学生，宽敞明亮。同时，配套的1500多平方米餐厅也建起来了，并且通过B级达标验收。
“我的姐姐也是七中毕业的。她读书的时候，要带米带菜，食堂蒸好了，没有餐厅，大家就回到宿舍或操场、教室吃。我的命比她好多了。”九年级（1）班学生肖微笑着说。肖微是城南乡肖家村人，父亲在非洲务工，母亲在电站打工，学校良好的食宿条件让她常常“乐不思家”。她说：“每个宿舍都有卫生间、洗衣池，贴瓷砖，干净整洁，待着看看书也挺好的。”
得益于农村寄宿制学校项目建设和原中央苏区“农村初中校舍改造工程”，2009年，宁化七中获得中央专项和省里补助资金200多万元，加上县财政配套，总共投入500多万元，建起了新的宿舍综合楼和餐厅。
近几年来，随着农民外出务工的增多，农村留守就学子女寄宿人数急剧增多。为解决寄宿制学生生活设施问题，2007年以来，省发展改革委按照统筹城乡教育均衡发展的要求，积极推进农村中小学布局结构调整。同时，结合校舍安全改造工程，五年来共争取中央专项和安排省级预算内投资补助4.3亿元，扶持农村中小学寄宿制学校学生宿舍和食堂设施建设，并带动地方政府和学校自筹投入约2.8亿元，改善了690所学生宿舍和食堂建设项目，新增学生宿舍、食堂建筑面积52万平方米。这些专项的实施，极大改善了农村中小学学生寄宿条件，目前已基本消除了农村初中校以上寄宿学生统铺或两人一铺的现象，初步实现一生一床，生均宿舍面积由实施前的2.48平方米提高到4平方米。
2013年，我省将继续实施农村初中校寄宿制学生宿舍和食堂建设项目预计30多所。
22日，永安市老年公寓的保健医生为老年人检查身体。魏兴谷 摄
偏远乡村，急救不再是奢望
涵江医院医生前往设在白沙镇卫生院的急救点。林亦霞 摄
1月21日上午10点多，莆田市涵江医院骨科大夫李世雄和急诊科护士华丹提上一周的行装，前往白沙镇卫生院，在涵江医院白沙急救点驻点一周。
2011年，涵江医院成为全省县级公立医院改革试点之一。其中一项重要内容，就是农村三级医疗卫生服务网络建设。“涵江靠山临海，白沙、大洋、新县、庄边4个乡镇都在偏远山区，交通不便，最近的白沙离医院都有40多公里。”涵江医院院长林秀云告诉记者。
为缩短山区乡镇群众突发“急危重”疾病的救治时间，当年，涵江医院便在白沙镇卫生院设立了急救点，辐射上述4个乡镇。固定一部急救车，每周派出医生、护士各一名驻点救护，并负责将病人护送至医院作继续治疗。
这一周，是李世雄的第八次驻点。“每次驻点，一天都要出诊1到2次。”李世雄说，“最远的要到庄边镇山溪村，离镇区还有24公里。从村里送病人到医院，一路畅通也要将近2个钟头。”
18日中午12点多，庄边村村民林炳秀的妻子发生自发性脑溢血。拨打120后，林炳秀借车从村里往外赶，驻点急救车加速驶向村里。30多分钟后，林炳秀夫妇上了急救车。虽然妻子目前仍在ICU，但林炳秀仍然很庆幸：“多亏了医生一路上的救护，病情基本控制住了。”
急救不再是奢望。门诊的力量，同样受益于三级网络建设，逐步向基层延伸。
萩芦卫生院门口，挂着一块牌匾——涵江医院驻萩芦卫生院妇产科门诊部。“萩芦镇处在平原向山区的过渡带，医疗卫生条件相对薄弱，特别是妇产门诊，因为没有人才一直建不起来。”院长刘光耀告诉记者，“现在，涵江医院每周二、四、六派出‘一医两护’来萩芦，开办妇产门诊，去年全年门诊量达到了2100多人次。”
涵江区卫生局局长林思清说，三级医疗卫生服务网络建设过程中，基本药物零差率销售制度在涵江逐步建立。经过去年12月的首月实践，涵江医院门诊每人次费用下降3.47元，住院每天每人次费用下降1.59元，减负效应初显。眼下，这项制度已经覆盖全部乡镇卫生院，并向各村卫生所推开。
据省发改委介绍，4年来，争取中央和安排省预算内投资14.8亿元，共支持73所县医院、800多所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和9000多所村卫生室建设，社区卫生服务中心街道覆盖率达100%，75%以上的县级综合医院基础设施基本达标，县域人口30万以上的县级综合医院达到二甲标准，我省农村三级医疗卫生服务网络逐步健全。同时，公共卫生服务能力持续加强，共推进县级急救中心、卫生监督所、疾病预防控制中心等148个公共卫生服务项目建设，有效实施了健康档案、儿童保健、慢性病管理等10类基本公共卫生服务项目，以及农村孕产妇住院分娩补助、妇女“两癌”检查等7项重大公共卫生服务项目。
弱势群体 强力保障
投入1500万元改造后的省残疾人康复教育中心。沈 畅 摄
一块标准的盲人足球场，让盲人随时可以一展身手；一幢设施丰富、功能齐全的康复培训基地，更让越来越多残疾人得到优质培训和就业保障。17日，记者在省残疾人康复教育中心看见，经过两年多的建设，这里增添了多项设施，已经具备了开展聋儿听力语言障碍康复、孤独症及弱智儿童康复、脑瘫儿童康复、社区康复指导、康复教师和家长培训、复明手术等工作的条件。
同日，记者从福州市职业技术学院了解到，去年我省安排补助资金5000万元用于培养残疾学生掌握技能人才基地建设及购置教学康复实验设备，目前相关的详细规划正在修改，开建的日子指日可待。
2010年，省发展改革委以第五届全国特奥运动会在福州举办的契机，将省残疾人体育康复就业培训中心（现分为省残疾人运动管理中心和省残疾人康复教育中心）等特奥会场馆项目建设列入重点项目作为重中之重任务来抓。同时还安排省级预算内建设资金2400万元，用于省残疾人运动管理中心项目建设，对康复训练设施及场所进行全面装修改造。
加强残疾人服务设施建设，推进基本公共服务均等化是我省近年来重点工作之一。据省发展改革委介绍，我省有60多所特殊教育学校，普遍存在校舍不足、设备简陋等问题。为了提高特殊教育办学条件，加强特殊教育服务体系建设，2010年起，我省启动特殊教育标准化建设，3年来共安排省级补助资金11358万元，扶持独立设置的特殊教育学校49所，新建建筑面积17万平方米，有效地改善残疾学生就学条件，惠及残疾学生5000多人。
为了解决我省特教学校师资力量缺乏的矛盾，培养残疾学生掌握一技之才，去年，省发展改革委共争取国家专项资金1亿元，除了安排福州市职业技术学院补助资金5000万元外，还安排泉州师范学院补助资金5000万元，用于加强培养特殊教育师资的基础设施建设。此外，还安排数字福建专项资金181万元支持省残疾人联合会综合业务信息管理系统项目建设。该系统投入使用以来，全面及时地收集掌握全省残疾人事业发展各项指标和数据，为残疾人提供医疗卫生、康复、教育、就业等全方位的服务和保障。
社保“一站式”服务，办事方便了
德化县就业和社会保障服务中心，工作人员热心服务。李宏图 摄
22日上午10点，德化县就业和社会保障服务中心，前来咨询、办理业务的群众络绎不绝。
在企业职工社保便民服务窗口，刘小燕正在为单位职工办理社会保险。填了表格，仅几分钟就办好手续。
“真快!”看着宽敞明亮的大厅，刘小燕笑着对记者说。
刘小燕是德化县艺苑工艺品有限公司的会计，公司职工的社会保险都是由她来办理。过去，社保的办公地点租借的是民营科技园内的房子，群众很不好找，且每次复印证明材料楼上楼下都要跑好几个来回。“现在不但环境好，办事效率高，工作人员的服务态度也特别好。” 她说。
德化县就业和社会保险经办机构原先分散在城区6个地点办公，有的还很偏僻，造成群众办事不方便、干部难管理、行政成本高等问题。2011年，作为革命老区县，该县获得中央预算内固定资产投资补助285万元，建设新的就业和社会保障综合服务中心，并于2012年4月底投入使用。
服务中心共七层，内设社保服务大厅、就业服务大厅、人力资源市场，还有创业指导室、接访室、计算机数字处理中心、职业技能培训中心等，并实现了跨地市数据查询和全省就业、失业、劳动事务代理等数据的实时交换。
“原来窗口收件后，可能还要跑到局里办手续。现在企业在这里一站式就可以把不同社保业务办齐啦。”德化县人力资源和社会保障局局长陈琴堂介绍说，“有了上级资金的支持，我们山区的服务中心功能齐全、设施先进，已达到适度超前水平。”
我省大部分县市的人力资源社会保障、劳动就业、养老失业及医疗工伤生育保险经办机构都是分散办公，且大部分经办场所窄小拥挤，服务设施非常简陋，给群众办事带来极大不便。近年来，由于我省新农保和城居保制度全覆盖的目标大幅提前，城乡社会保障制度覆盖人群迅猛增长，原有社会保障服务能力与需求之间矛盾凸显，对基层公共服务能力提出了严峻挑战。
在省发展改革委的积极争取下，我省列入全国基层就业和社会保障服务设施建设试点省份，2011、2012年共有11个原中央苏区县、革命老区县，44个乡镇的就业和社会保障综合服务中心项目获国家资金补助开工建设。试点项目建成投入使用后，大大方便了群众和企业办事，深受基层和广大人民群众的欢迎。
据悉，目前省发展改革委正会同省人力资源和社会保障厅，研究制定相关政策措施，加快推进基层就业社会保障服务设施建设。
家门口，也有丰富文化娱乐
对于福州市仓山区城门镇樟岚村的村民来说，每天去一趟村文体活动中心，是一种幸福的习惯。在这个600多平方米的乐园里，大家可以随心所欲地唱闽剧、跳街舞、看电视、打台球和乒乓球、看书，这里“服务员”亲切又热心，还有免费的茶水供应。
樟岚村文体活动中心是由一栋建于上世纪60年代的小学改建而成的。16日下午4点，记者走进中心的时候，街舞训练刚刚结束，二楼曲艺室里，十几个村民正在排练闽剧林觉民《与妻书》。唱得正投入的村民池美玉是闽剧忠实粉丝。她说：“以前想唱却没有地方，只能在家看电视打发时间，现在我天天来。”
在这个二层的活动中心里，楼上的5个房间分别是农家书屋、新闻图片展览室、闽剧爱好者演唱室、曲艺评话辅导室和文化中心资料室；楼下5个房间则分别为中老年棋牌室、电视映播室、青少年乒乓球室、台球室和民间舞蹈排练室。院中广场的左侧，还有一个戏台。
论综合性和辐射性，这个中心在城门镇26个村里是最好的。“各级政府非常关心我们，包办了中心的基础装修。当地热心文化娱乐活动的中老年人也功不可没。他们不计报酬，自愿参与中心的建设与管理，甘当‘终身志愿者’。”中心负责人林锦坚说，“我们正在为每年正月初三的文艺演出准备节目。村民有唱闽剧的传统，期盼能有更多机会走出去交流，能得到更好的老师指点。希望政府能一如既往地关心支持我们，让我们更好地发挥乡村文化传播力量。”
文化建设的进步，需要文化基础设施建设的持续投入。记者从省发展改革委获悉，近年来我省加大文化基础设施建设的投入力度，一批涉及民生的公共文化基础设施项目陆续建成并投入使用，通过安排国家级文化和自然遗产保护、地市级文化三馆、省政府为民办实事未达标县级图书馆和文化馆、乡镇文化站以及省属文化单位等项目建设，极大缓解了国家级文化和自然遗产保护、地市级文化三馆、县级图书馆和文化馆以及省属文化单位等方面基础设施薄弱问题。近三年来，我省预算内投资用于文化建设资金16270万元，平均每年安排5400万元，占省预算内社会事业投资的16.3％，这个比例大大超过了“十一五”期间5%左右的水平。经过5年建设，我省乡镇文化站无站址和面积偏小的现象已经得到基本解决，实现了乡镇文化站全覆盖。
