一户5000元，一年为限，小资金如何发挥大作用？周宁县通过组建联合体、入股企业上班分红等方式，探索幸福工程运作新模式
茶山绿浪翻滚，茶叶芳香醉人，茶农欢声笑语……国庆期间，周宁县七步镇坑源底村生态茶园里，一派采茶忙碌景象。
“6亩金观音已进入采摘龄，年收入有近万元。”计生贫困母亲周爱蕊说，是村计生协会致富联合体领着大伙走上了致富路。
苦于没启动资金，没好项目，周爱蕊一家的生活一直很艰难。3年前，机会来了，七步镇计生协会给坑源底村安排10万元幸福工程救助金，资助20名贫困母亲发展生产致富，周爱蕊名列其中。
“一户5000元，一年为期，发展什么，怎么发展？”周爱蕊等贫困母亲喜忧参半。
“县里正在大力实施现代茶业项目，我们能不能用这笔钱作为启动资金，利用闲置荒山，联手建设现代标准生态茶园呢？”村计生协会会长何帮花提出组建致富联合体，抱团发展茶叶致富的想法得到大伙一致认可。
如今，这20名贫困母亲采取连片种植、统一施肥、统一采摘标准、分户管理的办法联手建起的50亩标准生态茶园进入采摘龄，户均增收8000元。产业规模正不断扩大，加入联合体的计生家庭增加到36户。目前，正在筹划建设加工厂房。一个崭新的现代产业模式在大山里生根发芽。
坑源底村组建联合体的模式运作幸福工程救助金，是周宁县幸福工程帮扶贫困母亲脱贫致富的创新举措之一，让小资金发挥了大作用。
一直以来，缺资金、少技术，是农村计生贫困母亲脱贫致富的绊脚石。2005年，周宁启动幸福工程—救助贫困母亲项目，着手破解这一难题。幸福工程实行“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”原则，每户救助金5000元，实行无息借贷，一年为限，帮助计生贫困母亲选择种植和养殖等短、平、快项目，发展生产致富。
“项目实施中，一家一户单独运作，出现资金额度小、周期短，担保难、回笼难，项目选择难、见效难等小资金难发挥作用的实际问题。”周宁县计生协会干部张许明说，项目运作初期，玛坑乡曾出现贫困母亲因发展养殖失败没有脱贫，也影响资金进一步滚动运作。
周宁计生协会调查中发现，有91%的贫困母亲希望幸福工程能加大资助额度或延长资助时间。然而，周宁是一个贫困山区县，财力不足，短期内无法满足贫困母亲发展生产对资金需求。
针对这一供需矛盾，周宁县各级计生协会展开实地调研、广泛征求意见，着重从创新救助模式上做足文章，积极融入县里实施的现代农业发展规划。于是，通过组建联合体、入股企业上班分红等方式，建起“企业+政府+计生贫困母亲”、“致富能人+计生贫困母亲”、“产业基地+计生贫困母亲”等帮扶模式。
在产业项目上，坚持“一村一品”形成特色，壮大产业；在资金扶持上，整合二女户贴息贷款、生育关怀资金、人口家庭发展基金等，形成长效扶持机制；在技术上，开展“百个单位挂百村、指导帮促抓计生”、科级干部挂钩帮扶二女户发展生产等活动，切实增强计生家庭造血功能。
这种模式通过政府牵头并全程介入，实施合同管理，完善政府当“红娘”、企业担风险、计生贫困母亲受实惠的机制，放大救助金效益，让贫困计生户抱团取暖。
“5000元救助金较难脱贫，更谈不上致富，只能解决临时困难；成立互助会，结果就大不一样。”浦源镇贫困母亲互助会会员肖清华说。她和互助会一起发展畜禽养殖，年收入6万多元，被评为全国幸福母亲。
贫困母亲抱团发展，解决了幸福工程项目零散不成规模、资金小作用发挥难、担保难等问题。陈小菊是陈厝村菊美合作社成员，种植反季节蔬菜，年收入5万多元，成为村里致富“领头羊”；陈菊蕊和姐妹联手将救助金入股盛丰工艺品厂，不但每月有600多元农闲打工收入，年底还有1200元分红……
周宁县计生协会调查数据显示，95%的贫困母亲对抱团取暖的运作模式持赞成或乐意参与的态度。截至目前，周宁县已累计滚动投入幸福工程178万元，救助贫困计生户330户，惠及计生家庭人口1485人，脱贫率达92.45%。（黄少鹤 吴仙友）
记者手记
整合资源好致富
贫困母亲，一个特殊的群体。在周宁县农村，与她们聊起幸福工程，印象最深的是脱困后灿烂的笑容。
贫困母亲的幸福感不只是一个概念，要靠实实在在的内容支撑。
周宁通过组建联合体、入股企业上班分红等方式运作幸福工程救助金，整合资源，抱团发展特色产业致富，正是贫困母亲幸福感的内容支撑。
当前，各级政府在扶贫开发上出台多项小额贷款政策，由于额度较小，在发展生产上难上规模、难成特色。然而通过资源整合，把小额贷款融入特色产业布局和新农村建设的总体规划中，一方面降低资金风险，另一方面项目上得快、见效快，让扶贫开发在当地真正生根发芽，让贫困母亲能致富、不返贫。
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幸福工程
1997年8月，福建省成立幸福工程福建主委会，幸福工程—救助贫困母亲项目启动。该项目主要以贫困地区计划生育家庭的贫困母亲为救助对象，围绕“治穷、治愚、治病”，采取“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式，帮她们发展家庭经济，脱贫致富。救助金额一般为1000—10000元，资助期限为1年至2年。
