针对目前社会救助力量比较分散，容易出现多头救助、遗漏救助、重复救助等现象，泉州市泉港区在全省率先探索，整合各部门救助资源，建立统筹联动机制
1名困难大学生，3个部门同时伸出援手；1名低保户患白血病，仅民政部门援助独力难支。目前，重复救助、遗漏救助的现象并不少见。对此，6月，泉州市泉港区新设立社会救助管理服务中心，统筹整合各部门救助资源，迈出了社会救助体系改革的关键一步。
去年8月，前黄镇的小连考上大学，由于家庭困难，教育、民政、工会同时伸出援手，援助9000元，后发现重复救助，退回1000元；去年12月，南浦镇低保户老肖患白血病，扣除各类保险报销外，民政部门按城乡医疗救助给予两万元最高额补助，但仍有6万多元医疗费没有着落。
“问题的关键是社会救助资源比较分散，如助学就有10个部门实施，救助机构各自为政，一方面存在重复救助、多头救助，一方面存在救助空白。”泉港区民政局救灾救助股负责人陈鹏飞说，“去年10月，区里专门对此进行调研，摸清了问题。11月，改革拉开了帷幕。”
陈鹏飞说，打破社会救助体系碎片化的现状，前提是实现救助信息一体化。目前，区社会综合救助信息系统已进入招投标阶段。该平台将各部门救助对象的信息录入数据库，实现信息互通、资源共享。而且，平台延伸到乡镇（街道）一级，实现上下、横向之间的联网共享。
据悉，泉港区现有各类救助对象4万多人，救助力量分散在17个部门。为改变它们各行其道的现状，区里将救助对象分为生活、医疗、教育、就业、住房、法律、临时7种类型，分别由民政、卫生、教育、人社、住建、司法和综治7个部门牵头，整合其他配合单位资源，出台统一的救助政策，进行分类救助。
“它们之间的桥梁是新成立的社会救助管理服务中心，这是社会救助统筹联动工作机制的中枢，负责全区救助统筹工作，将救助对象分解到7个部门。”泉港区民政局办公室主任郭安鹏说，“统筹救助力量后，避免出现施救中的重复与遗漏现象。而且，困难群众无须到处奔走，只要到村居申请，由村居上报申请材料，依托平台传到区社会救助管理服务中心。”
记者从省民政厅了解到，泉港此项改革全省首创。中国社科院社会学所研究员杨团指出，当前社会救助处于“九龙治水”的尴尬局面，建立统筹联动工作机制，既避免不必要资源浪费，又消除救助盲点，这种规范政府公共行为的做法正是国家《社会救助暂行办法》所提倡的。（赵锦飞 庄子瑜 任劭喆）
记者点评>>>
告别碎片化 治理有创新
我国社会救助存在体系不完善、制度碎片化等问题。由于制度问题，缺乏统筹协调，社会救助力量比较分散。“九龙治水”的结果，导致有的救助对象多部门援手，有的救助对象却得不到应有的救助，造成新的不公平。
社会救助关乎群众冷暖，关乎社会公平，如何避免碎片化，让困难群众求助有门、受助及时，是社会救助体制改革探索的重点，也是社会治理创新的尝试。
今年5月，我国《社会救助暂行办法》付诸实施，这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，从制度设计上对社会救助进行全面规范，确立完整清晰的社会救助制度体系。
泉港的做法按照《暂行办法》这一思路，整合各类分散、碎片化的资源，将原本由17个部门上演的大戏，让7个部门来唱主角。首先，建立一个互联互通、信息共享的平台，借助平台为科学施救提供基本依据，兜住各类救助对象，同时又杜绝重复救助的问题，而且信息平台更容易实现动态管理，让救助对象有进有出，提高救助的准确性和权威性；其次，理顺机制。以社会救助管理服务中心为中枢，让7个部门牵头各配合部门，打破部门壁垒和利益格局，形成合力，统一救助标准。
统筹，就是让资源得到科学分配。泉港的尝试，就是破除碎片化，整合各项救助资源，从而避免多头申报、重复救助、遗漏救助，实现救助效能最大化。（赵锦飞）
