“我就开个托管班，照顾照顾孩子，还要纳入服务业统计吗？”前不久，在福州市鼓楼区鼓西路开了一家托管班的林建川，接过统计调查表，一脸诧异。前来调查的人也让他感觉比较特别——不是通常的统计局工作人员，而是华通市场研究有限公司的工作人员。这是我省最早从事市场调研的专业调查机构之一。
林建川疑惑的，正是目前鼓楼区正在突破的“盲区”。“鼓楼区拥有众多中小学校，适应市场需求的托管行业近年来渐渐兴起。但在过去，这个行业很少被纳入服务业统计范围，行业整体发展情况怎么样、总体收入多少，都不清楚。我们采用抽样调查，正是为了给政府部门提供这样的数据。”华通公司负责人说。
改变始自一项改革试点。2010年9月，鼓楼区成为全国首批37个国家服务业综合改革试点区域之一，是我省唯一入选县区。此项改革旨在探索加快发展服务业的有效途径，完善体制机制，改善政策环境。
改革要精准发力，首先需摸清家底。和工业不同，服务业涉及的门类众多，且规模小、分布散，托管、护工、电子商务等新兴业态层出不穷。“相关数据漏统、未统、少统、难统成为常态，决策者、管理者对服务业的发展现状不甚明了。经过充分调研论证，我们决定把改革的突破口定在服务业统计试点上。”鼓楼区发改局负责人说。
搞统计，还像过去一样由统计局操刀？现状不容乐观——区级统计局力量有限，常规统计已忙得不可开交，再有制度外的统计任务，常常力不从心。怎么办？
要改革，必须创新。
在省、市有关部门的大力支持下，鼓楼区决定通过政府购买服务，形成新型的统计调查模式，即政府立项，发改、统计部门主导，市场化运作，由社会专业调查机构执行。“引入第三方专业统计调查机构介入工作，这是现代统计的发展趋势，能有效解决服务业统计调查工作中涉及面广、时间紧迫、任务繁重和执行难度大等问题。”鼓楼区统计局负责人说。
在调查方法上，鼓楼区鼓励第三方调查机构华通公司大胆创新。如对餐饮业的调查，由常规的发放报表改为“限额以上全面调查+限额以下抽样调查+消费情况抽样调查”；对几乎从未统计过的护工业、托管业、服务业综合体等，因地制宜，采取网上查询、电话咨询、现场调查相结合的调查方法；对教育培训业，则进行准确界定及实地调查等。
以餐饮业为例。过去发放报表，很多餐饮店根本没填没交，有些交了但数据不准确。现在，采用实地调查，主要观察某一营业期间内的顾客流量、交易等情况，匡算出某一时段的营业额，剔除非正常因素，推算出一个月的营业额。这样，能有效解决餐饮业的漏统率问题，推算出餐饮业实际的增加值。
鼓楼区此项改革形成的服务业统计调查制度研究及监测平台项目，2012年获得国家发改委的服务业发展引导专项资金扶持。鼓楼区有关负责人说，他们设想的改革目标是，建立一个与工商、财务、税务等部门信息共享的服务业数据平台，并进行动态维护，变传统的催报模式为现代的在线模式，就像天气预报一样，每当服务业状况发生变化，政府部门能即刻了解，并据此作出快速反应。
目前，鼓楼区服务业统计试点发展状况调查和方法制度研究基本完成，动态监测平台正在建设。通过服务业统计调查，基本摸清了鼓楼区服务业发展的总体规模、行业结构、发展速度和运营效益等，既有宏观数据，又有中观的行业数据和微观的企业资料。“这是一项为谋划长远发展打基础的重要工作，区里正力求将统计试点工作的成果运用于重点产业梳理、产业政策制定、产业扶持、产业招商推动等，推动现代服务业加快发展。”鼓楼区领导说。
与统计试点改革同步，鼓楼区实施服务业“213”工程，即打造三坊七巷、都市温泉两张名片，拓展福州中央商务区一个平台，提升福州软件园、福州高新区洪山园、海西创意园三个园区。通过提升发展层次、创新发展机制，服务业在促进经济社会发展方面的作用不断增强。
试点3年以来，鼓楼区服务业呈现出总量快速增长、比重逐年提高的态势。2011年，鼓楼区实现服务业增加值553.33亿元，同比增长13%，占GDP比重达77.7%；2012年，服务业实现增加值629.98亿元，同比增长11.4%，占GDP比重为78.1%，位居全省各县（区）前列。今年上半年，全区服务业实现增加值264.41亿元，同比增长11%，占GDP比重提升至80.3%；现代服务业增加值占服务业总量达61.7%，提前实现试点中期目标。
